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La Minustah perd sa tête

Au Bureau du porte-parole du secrétaire général des Nations unies à New York aucune annonce n'a été faite jusqu'à présent. Pourtant, c'est un secret de Polichinelle que des consultations entre les Nations Unies et différents gouvernements se tiennent sur le sujet depuis des semaines : la Minustah change de tête.

Mariano Fernandez, représentant spécial du secrétaire général des Nations unies Ban Ki-moon et chef de la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti (Minustah) quitte le pays d'ici la fin du mois de janvier 2013. Son contrat arrive à terme. Il n'a pas souhaité le renouveler. C'est l'intéressé qui l'a confirmé au journal.

Après le départ du Chilien, c'est une femme, une diplomate de carrière, originaire de Trinité-et-Tobago, l'ambassadeur Sandra Honore, qui sera à la tête de la Minustah. C'est le ministère des Affaires étrangères de ce pays frère de la Caraïbe qui l'annonce.

Depuis 1990 que les Nations unies ont, à l'invitation du gouvernement haïtien, commencé à mener des missions dans le pays, les appellations ont changé (Groupe d'observateurs des Nations unies pour la vérification des élections en Haïti (Onuveh), Mission civile internationale en Haïti (Micivih), œuvre conjointe Nations Unies/OEA, Mission des Nations unies en Haïti (Minuha), Mission d'appui des Nations unies en Haïti (Manuh), Mission de transition des Nations unies en Haïti (Mitnuh), Mission de Police civile des Nations unies en Haïti (Miponuh), pour aboutir à la Minustah, mais jusqu'à présent l'ONU et les pays qui composent la force onusienne faisaient appel à des diplomates de l'Amérique latine ou de l'Afrique pour diriger ses missions en Haïti.

Le souhait de l'ancien ministre français des Affaires étrangères Bernard Kouchner d'occuper le poste n'avait pas été bien vu et avait été étouffé dans l'œuf vu les liens historiques entre la France et Haïti.

En désignant une ressortissante de la Caricom, organisation régionale avec qui Haïti à des relations particulières – on se souvient de la sortie de la Caricom de l'échiquier haïtien en 2004 qui avait ouvert la porte à la Minustah-, quel message nous envoie l'ONU ?

Est-ce une façon de ramener la gestion de la crise haïtienne à sa dimension régionale alors que des voix de plus en plus nombreuses s'élèvent pour dénoncer la présence d'une mission onusienne qui, loin de résoudre les problèmes haïtiens, ajoute son lot de maux aux nôtres ?

Le changement à la tête de la Minustah intervient aussi à la veille des élections cruciales attendues en 2013. Les plus difficiles élections depuis des lustres sont inscrites dans le calendrier national. Et le souvenir d'Edmond Mulet ou de Gabriel Valdez, deux anciens chefs de mission de l'ONU, nous rappelle que l'ONU a un rôle proéminent à jouer dans la gestion de ces joutes...

Nommé le 16 mai 2011 au poste de Représentant spécial et Chef de la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti (Minustah), Mariano Fernández avait près de quarante ans d'expérience au sein du Ministère des Affaires étrangères du Chili où il a été tour à tour ministre des Affaires étrangères, ambassadeur du Chili aux États-Unis (2006-2009), au Royaume-Uni (2002-2006), en Espagne (2000-2002), en Italie (1992-1994) et à la mission du Chili auprès de l'Union européenne (1990-1992). De 1994 à 2000, M. Fernández était secrétaire adjoint aux Affaires étrangères du Chili. De 2003 à 2007, il a également assumé les fonctions de commissaire du Chili à la Commission baleinière internationale, selon sa biographie disponible sur le site de la Minustah.

Ce ne sont pas les aptitudes et le talent de l'ambassadeur Honore qui sont en cause dans cette affaire ni la dévotion de la Caricom tout entière envers Haïti, mais la complexité du dossier haïtien.

Dans un récent article publié dans Le Nouvelliste le 15 novembre dernier, Ericq Pierre, ancien Premier ministre désigné et citoyen concerné, avait analysé la situation de Mariano Fernandez en des termes que nous reprenons ci-après.

Les prévisions d'Ericq Pierre

« Normalement, les jours du responsable civil de la Minustah en Haïti devraient être comptés. Son appui inconditionnel à la formation d'un Conseil électoral permanent devrait se retourner contre lui. Il s'est trop impliqué dans ce dossier et s'est révélé plutôt partisan. Cet appui traduit d'ailleurs une faiblesse de sa compréhension de l'échiquier politique haïtien et des enjeux liés à la formation dudit Conseil.

M. Fernandez n'est pourtant pas « le plus pire », comme diraient les Québécois. Discret, profil bas et pas arrogant pour un sou, il a cru sincèrement pouvoir redorer le blason de la Minustah en la positionnant dans le montage d'institutions permanentes pour la pérennisation de la démocratie : Conseil supérieur de la magistrature, Conseil électoral permanent, Conseil constitutionnel. Il a donné l'impression de partager sans réserve la conviction de l'exécutif haïtien pour lequel il est temps que les institutions prévues dans la Constitution de 1987, amendée ou non, soient établies. La notion de crédibilité institutionnelle ou même de la crédibilité des personnes appelées à faire partie de ces institutions semble avoir pesé très peu dans le positionnement du chef civil de la mission onusienne.

A déchiffrer le message en filigrane de sa dernière conférence de presse, on est en droit de conclure qu'un Conseil électoral qui ne serait pas permanent n'aurait pas l'appui de la Minustah. Donc, si un arrangement est trouvé entre l'exécutif et le Parlement pour monter un Conseil électoral provisoire ou d'exception- ce qui est souhaitable-, Mariano Fernandez devrait tirer les conclusions qui s'imposent. Ce sera peut-être mieux pour lui, car il y a au pays une fatigue grandissante de la force onusienne dont il n'est peut-être pas responsable mais il a certainement tort d'en sous-estimer l'ampleur... »

Frantz Duval
Source: Le Nouvelliste

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